和谐发展的三明库区 ——福建省三明市突出机制建设深化平安库区创建工作纪实

▲永安市库区多户避险解困移民欢天喜地搬迁到资源充足、交通便利、环境优美的曹远镇埔头村后门洋一期安置点，开启了安家致富奔小康的新篇章。

和谐社会，平安为先；平安创建，制度为先。近年来，福建省三明市按照福建省移民局和三明市委、市政府关于平安建设的工作部署，紧扣“保平安、保稳定、促和谐”这一主线，着力从合力维稳、排查预警、多元化解等三大机制建设入手，深入推进“平安库区”建设，取得了明显成效。库区社会从前些年的矛盾问题易发、多发状态逐步走上了稳定和谐的轨道。今天，当您走进三明库区，目光所及之处尽现一幅幅安居乐业的画面，一道道赏心悦目的风景，库区大地处处洋溢着一片温馨与和谐。

牵住“牛鼻子”，强化合力维稳机制建设

“创建‘平安库区’，首先要构建组织领导到位、责任落实到位、经费保障到位、督促检查到位的合力维稳机制”。三明市委政法委书记纪熙全的一番话，牢牢牵住了“平安库区”创建工作的牛鼻子。

目标引导行动，思路决定出路。前几年，三明市委办、市政府办率先在福建省出台了《关于深化“平安库区”创建工作的实施意见》，明确了深化“平安库区”创建活动的目标，明确了各部门在创建活动中的主要任务和职责，明确把创建“平安库区”活动纳入全市社会治安综合治理和平安建设的目标考核体系之中，同时配套建立“三项机制”狠抓落实：

一是建立组织领导机制，亲力亲为抓平安。市、县政府分管领导亲自挂帅由移民、综治、信访、公安、国土、农办等相关职能部门负责人组成的“平安库区”创建工作领导小组，定期召开库区维稳工作专题会议，经常深入库区调研，及时指导创建工作；市、县、乡、村层层签订了创建平安库区维护稳定责任书，将平安创建责任量化到岗、具体到人。同时，市、县两级移民局每季度还召开稳定情况分析会，每半年召开研究会，从各个层面和角度指导带动整个面上的工作，增强了创建工作的针对性和有效性，确保了创建工作层层有人管、环环有人抓、事事有人干。

▲三明市移民局在清流举办移民乡村旅游培训班

二是建立经费保障机制，全力以赴保平安。各级政府从人力、物力、财力上给予全力的支持，将平安创建经费列入年度财政预算，同时帮助协调有关职能部门，加大支持移民工作力度，确保各项创建工作落到实处。

三是建立考评激励机制，奖罚分明促平安。三明市将“平安库区”创建工作纳入当地综治考核体系，确定了0.5-7分不等的考评分值。在考评打分过程中，市、县两级移民局根据综治部门的要求和当地平安库区创建工作情况，给予实事求是、客观公正的打分。市、县两级移民局每年还认真组织开展“平安库区”创建工作考评，并召开年度创建工作总结表彰会议。从而，使各级移民管理机构负责人的维稳意识和重视、关心“平安库区”创建工作的主动性、责任感有了明显增强。在福建省移民局组织的问卷调查中，移民群众对平安库区创建的满意率达到90%以上。

探索“新路子”，强化排查预警机制建设

在“平安库区”创建中，三明市坚持以“事要解决”为核心，积极探索和创新矛盾纠纷排查预警机制建设的“新路子”。

一是建立库区稳定风险评估机制。三明市将社会稳定风险评估制度作为经济社会发展的“反光镜”、维护稳定的“预警器”、平安创建的“助力器”，结合实际，制定下发了《三明市库区重大事项社会稳定风险评估实施办法(试行)》，明确了评估原则、评估内容、评估责任主体、评估程序和责任追究。在实际工作中，严格实行社会稳定风险评估制度，对库区工作中涉及较大范围移民群众切身利益的重大决策、重要政策、重要改革举措、重点项目建设及重要活动等，都严格制订评估方案，组织进行评估，编制评估报告，提交评估报告，从而确保了决策的科学性，减少了稳定的风险性。如在小型水库移民扶助政策、三峡移民新增土地补偿资金和生产安置补差资金政策实施工作等都进行了稳定风险评估并采取了相应措施和先期矛盾化解工作。因此，在具体实施过程中，移民群众都比较支持，确保了政策有效实施。

二是建立预知预警机制。三明市在市、县、乡（镇）、村三级分别确定了分管领导和具体负责的信息员，设立了移民信访接待室，配备了1－2名专（兼）职工作人员，选聘了219位移民担任重点库区村维稳信息员，组建了由775人组成的库区维稳群众工作队、1支库区网络舆情引导员队伍，形成了一个上下联动、左右协作的信访接访网络，强化预测预警，变被动为主动，提前预防、超前化解了一系列不安定因素，筑牢库区平安的“第一道防线”。

三是建立矛盾纠纷排查机制。三明市把矛盾纠纷排查工作作为了解移民群众疾苦的“寒暑表”、改进工作的“调节器”，采取滚动排查与拉网排查、全面排查与重点排查、经常排查和日常管理“三结合”的工作模式，依托乡镇综治服务中心、村综治服务站，组织辖区各方力量，在村（居）不间断滚动摸排、乡镇每半月进行定期排查；在重大会议、重大节庆（活动）、敏感时段和纠纷多发季节，及时组织开展集中排查。

“抓矛盾纠纷排查，不是‘扬汤止沸’”把矛盾压下去，而是‘釜底抽薪’，实实在在地解决问题。” 三明市移民开发局负责人张清龙要求对排查出来的矛盾纠纷按照轻重缓急进行梳理归类、动态管理，逐案研究提出切实可行的处理办法，逐一化解。对一时不能化解的，召开分析会，集中会诊，逐一制定化解“处方”，限期化解，努力把工作抓实、情况抓细、矛盾抓小，有效预防和减少了新的矛盾和问题。近年来，针对排查出的突出问题，实行领导包案制度，落实“四包”责任制，指定专人跟踪，催办督办，促进案结事了，推动问题解决。

四是完善移民诉求机制。“化解矛盾纠纷，群众有诉求平台是关键”。在“平安库区”创建工作中，三明市变“移民上访为主动下访、变被动受访为主动下访”，市、县两级移民局负责人不定期深入基层走访，了解掌握移民群众所盼、所需，倾力化解民忧、改善民生。据统计，仅2017年全市各级移民局主要领导分别下访12个移民村，排查各类矛盾纠纷8件，解决各类矛盾问题6件。有干部感叹说：“干部下去了，民意上来了，问题解决了，民心回来了。”设定每月15日为局长接待日，安排一名局领导开门接访，倾听并解决好群众的合理诉求，使信访群众希望而来，满意而归；对外公开局长电话、日常接访电话，对于电话接访反映的问题，仔细登记、认真办理；在局门户网站设立“领导信箱”和“投诉反馈”窗口，为移民群众提供政策咨询，接受移民群众监督、申诉，按《信访条例》规定时限办理，并将处理结果通过网络或其他形式回复投诉人。通过开展走访、接访活动，重疏轻堵，使情况在一线掌握、感情在一线融洽、民心在一线凝聚、问题在一线解决。

五是规范信访办理程序。根据信访条例有关规定，遵循依法处理信访事项“路线图”的规定，结合福建省移民局《关于进一步规范库区信访事项办理程序及相关文书格式的意见》精神和库区工作实际，规范了库区信访事项办理程序，明确库区信访事项受理、答复、复查、复核及与人民法院相互衔接等各个环节的工作要求和相关文书格式。在平时办信接访中，三明市移民局严格按规范要求进行操作，推动了库区移民群众信访办理工作规范化、制度化建设，不断提升了库区信访事项办理工作水平。

▲沙县召开库区维稳形势分析暨后扶项目推进会

挖掘“新点子”，突出调处化解机制建设

各类矛盾纠纷是影响库区社会稳定的一大因素，妥善化解矛盾纠纷是维护库区社会稳定的需要，是保障和促进库区发展的需要。三明市移民局突破思路和方法的局限，着眼于长远，立足于治本，从三个方面入手挖掘矛盾纠纷调处化解“新点子”。

一是不断夯实工作基础，健全组织，在组织网络上求突破。在巩固完善现有的市、县、乡、村四级调委会(调解小组)的同时，积极开拓新的领域，在市、县两级移民局规范化建设了13个综治信访维稳1+N调解室。设有“两室”，即接访室、调解室；具备“四有”，即有队伍、有牌子、有印章、有场所；做到“七上墙”，即接访室做到综治信访维稳1+N调解工作领导小组成员名单和综治信访维稳1+N调解室人员名单、调解室职责和派驻人员职责、信访人员须知等“三上墙”；调解室做到调委会人员名单、调委会职责、调解室工作流程图、当事人在人民调解中的权利、义务等“四上墙”，并建立了统一的日常工作记录簿、会议记录簿以及联系卡、调解协议档案等资料。同时，注重加强调解队伍培训，提高他们的法律、政策、调解工作技能，充分发挥其作用。

二是不断整合调解资源，形成合力，在联调机制上求突破。根据全市移民管理机构人员的现状情况,以兼职进驻方式为主，由各县(市、区)移民局指定一名熟悉库区移民政策和信访政策、业务能力强的移民干部，进驻当地综治信访维稳“1+ N”联动中心，现场答复移民群众诉求，联合化解矛盾纠纷；依托本系统综治信访维稳1+N调解室这一平台，加强与当地法院、司法局密切配合、通力协作，打造“职能互动、优势互补、资源共享、责任共担”的工作局面， 协力妥善处理所遇到的问题；持续开展了“基层综治‘ 1+N’联动在库区”活动。在组织结构上，分为乡(镇)、村(居)两个层面。在库区乡(镇)层面上，坚持在乡(镇)党委、政府的领导下，由“1”即乡(镇)综治服务中心牵头，将综治、派出所、法庭、司法、信访、库区办、民政、国土、村建等“N”个职能部门，纳入综治体系，固定办公地点，由各职能部门抽调专人轮流到中心办公，接待处理综治平安建设工作事务。在库区村(居)层面上，坚持在村(居)党支部领导下，由“1” 即村居(社区)综治服务站牵头，整合调委会、治保会、警务室、民兵营、妇联、老年协会、平安中心户长及群防群治队伍等“N”个力量。通过强化联调、联防、联治、联勤、联管、联创“六联机制”和开展综治责任、法制教育、治安防范、妇女维权、关爱帮扶、文明新风“六进家庭”活动，形成综合治理、平安共建与和谐家庭建设的完整体系，以推动每个库区家庭的小平安，确保三明社会的大平安。

三是不断总结工作经验，创新方法，在调解能力上求“突破”。积极探索新型调解方式，围绕化解矛盾纠纷的成功案例进行提炼，围绕矛盾纠纷的新发展新变化进行谋划，围绕提高调解成效进行整治，不断对重大矛盾纠纷的管控能力，提高对突发矛盾纠纷的应急能力，提高化解矛盾纠纷方法的创新能力。如三明市移民局在全市库区评选表彰“移民自主创业模范”“库区文明小区”，推介了邱全旺、吴建弟、李立生等一批移民自主创业模范和尤溪县西滨镇过溪村、泰宁县梅口乡水际村下坊小组等一批库区文明小区，通过发挥典型的累加效应、示范作用，使库区树有典型，移民学有榜样，进一步激发库区经济发展活力。沙县围绕“七无一好”深入开展“平安家庭”创建活动，筑牢维护库区社会稳定的“第一道防线”。泰宁县开展了以“入户三帮、进村五防”为主要内容的库区治安联帮联防活动。永安市拓展平安创建平台，设立永安市平安库区共建理事会及贡川、西门、丰海平安库区共建分会，通过开展“村企”联谊、恳谈等多种活动形式，促进和维护库区社会和谐稳定。

事虽难，为则必成；路虽远，行则必至。随着“平安库区”创建工作力度的不断加大，后扶政策实施的逐步到位，一些移民群众的不平衡心态逐渐消除，破除了“等靠要”的依赖思想，激发了自力更生、艰苦创业的志气，热情、勤劳、文明、和谐已成为移民群体的主流，全市库区呈现出经济发展、社会稳定、移民安居乐业的良好局面，以一个崭新的姿态站在了新的历史起点上。

平安，像和谐春风，像灿烂阳光，拂满三明大地。这里的每一位移民，都能感受到平安所带来的欢乐祥和，温暖和幸福。平安，让三明库区的社会更加和谐！平安，让移民群众的生活更加幸福！平安，让三明库区的未来更加辉煌！

▲三明市移民局在尤溪县举办移民电工培训班