大众需求、1+3管理、到乡村去

国家旅游局局长李金早12日在“部长通道”接受采访时，从需求侧、供给侧全方位地解读了“全域旅游”。

　　李金早说，“全域旅游”是中国旅游发展新阶段市场需求的产物。作为改革开放的产物，我国旅游业起步于景区景点，人们旅游就是到景区景点参观留念。进入二十一世纪以来，我国旅游业迅速走向大众化、全民化。旅游大众化的一大特点，就是人们旅游行为不再局限在景区以内，而是迅速向自驾游、自由行发展，突破了景区概念。过去是到景区、住酒店，现在是自由行，住民宿。现在的旅游模式已经从景点旅游转到“全域旅游”，非景点旅游的游客量占到近80％。这就要求旅游从供给侧方面做出努力，满足需求，“全域旅游”由此成为大势所趋。

　　发展“全域旅游”，保障旅游供给，最重要的在于体制机制改革，主要内容可以用“1+3”来表述。李金早说，“1”就是旅游发展委员会。截至目前，全国已有21个省份成立了旅游发展委员会。“3”就是旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局。截至目前，全国已经有13个省份成立旅游警察。此外还有多省成立了旅游工商分局和旅游巡回法庭机构，管理欺行霸市的行为。

　　“全域旅游”不是不要景区，而是对景区提出更高要求。李金早说，近年来我国旅游业快速发展，部分景区出现乱象。为此，旅游管理部门严厉整肃。去年有些5A级景区被摘牌或警告，最近又对3家5A级景区提出严重警告。他说，A级景区要有进有出、有奖有罚。对不合格的、坑蒙拐骗游客的，发现一起，查处一起。

　　“全域旅游”突破景区内外有形的“围墙”，突破部门之间无形的围墙，更突破城乡二元化格局。针对媒体关注的乡村旅游与扶贫攻坚，李金早表示，乡村旅游已经成为我国旅游消费的主战场，同时也是旅游扶贫的主战场。“十三五”期间，在全国扶贫任务中，我国旅游行业将承担17%的任务。在一些中西部地区，这个比例要大很多。部分贫困地区的山水景观十分有特色，但是交通不便，比如贵州、广西、云南等地，可通过旅游来脱贫。