湖南：推进“两权”抵押贷款试点工作取得阶段性进展

　　2015年底，湖南省有8个县纳入农村承包土地的经营权抵押贷款全国试点， 3个县（市）纳入农民住房财产权抵押贷款全国试点。试点启动以来，人行长沙中心支行紧密围绕省委、省政府的工作部署，多方统筹协调、健全配套机制，指导11个试点县（市）积极稳妥推进“两权”抵押贷款试点工作取得了阶段性进展。

　　据了解，人行长沙中支首先做好试点工作的统筹安排，提请省政府成立了全省“两权”抵押贷款试点工作小组，同时指导11个试点县（市）比照建立以政府主要负责人任组长的试点工作小组。代拟并提请省政府印发《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的实施意见》（湘政办发〔2016〕21号），明确了试点总体目标、基本原则、主要任务和实现路径。指导11个试点县（市）、相关银行机构制定了实施方案，细化试点任务，倒排任务工期，确保试点按期有序推进。省联社、华融湘江银行和长沙银行等法人机构结合湖南省实际，制定了“两权”抵押贷款管理办法。

　　同时，该行认真推动金融机构积极创新“两权”信贷产品和服务方式。在拓展增信手段方面，引导金融机构加强与担保、流转交易平台等机构的合作，共同分担信贷风险。如汉寿县邮储银行、农商行与土流网、担保公司合作，创新推出“银行+担保+土流网”模式。沅陵县农商行探索“农地经营权抵押+担保公司”、“农地经营权抵押+乡级联保互保”等信贷模式。在提高贷款效率方面，推动金融机构改进贷款审批流程，将申请、调查、评估等环节同步进行，从贷款受理到放款，最快三个工作日可完成，较原来时间缩短了一半。在优化贷款要素方面，引导金融机构对“两权”抵押信贷产品，在贷款期限、额度等方面予以适当倾斜。如省联社明确“两权”抵押贷款期限最长3年，抵押率最高可达60%。工行湖南省分行规定农地经营权抵押贷款最高贷款额度可达5000万元、期限5年。

　　通过加强金融与财政政策协调联动，人行长沙中支联合省财政厅下发文件，安排专项财政资金支持全省“两权”抵押贷款试点基础配套设施建设，对全省11个试点县（市）的担保机构、收储机构和流转平台每个补助20万元，为“两权”试点工作提供了及时雨和助推器。通过建立“两权”抵押贷款专项统计制度，联合省发改委、省农委、省国土厅和省金融办等成立现场督导组，对11个试点县（市）逐一开展调研督导，及时摸清底数、发现问题、压实责任，并在全省通报了督导结果，有效推动了试点县（市）提高思想认识、加快工作进度。

　　在各部门、各试点县（市）和各金融机构的共同努力下，湖南省“两权”抵押贷款试点进展顺利，成效初显。2016年底，全省农地抵押贷款余额3.4亿元，同比增长60.5%，其中，8个试点县（市）贷款余额占全省72.9%。全省农房抵押贷款余额46.2亿元，同比增长12.9%，其中，3个农房试点县（市）贷款余额占全省42.5%。4个试点县（汉寿县、新田县、桃江县和双峰县）已基本完成确权工作。两个试点县（岳阳县、耒阳市）确权率超过70%。11个试点县（市）均已建立县级农村土地流转交易中心或农村综合产权交易中心，配备了专门人员、场地和经费。四是风险补偿机制逐步健全，建立试点工作安全网。11个试点县（市）“两权”抵押贷款风险补偿资金均已到位，其中新田县、汉寿县、慈利县农地抵押贷款风险补偿资金首期规模分别达到600万元、500万元和400万元。