完善帮扶政策 促进县域海洋渔业经济发展

　　县域海洋渔业经济在沿海城市的经济发展中占据着举足轻重的地位，尤其是水产品加工业，其产业发展直接影响县域工业发展和出口创汇能力。通过对大连地区的调研发现，近年来，县域海洋渔业经济整体上保持稳定发展势头，但同时也存在一些问题。通过对县域海洋渔业经济的研究，不仅助力县域经济发展，也对促进全国海洋渔业经济发展有着重要作用。

　　县域海洋渔业存在问题

　　近岸捕捞过度，水产养殖遇到瓶颈。县域沿海城市涉渔乡镇较多，船只的膨胀性增加和网扣的逐渐缩小，导致近岸渔业资源锐减。水产养殖在政策扶持下，通过填海造圈，虽然短期内产量翻倍，但过度开发使市场需求提前饱和，并因过度养殖使病害侵蚀问题加重。县域远洋渔业目前还处于发展初期，较具规模的远洋企业较少，并且远洋渔业规则有待进一步完善。

　　水产加工单一，产品趋同化现象严重。水产加工企业一般是原料和销售“两头在外”的单一加工模式。原料风险较大，企业产品基本上全部出口，一旦出口受到限制，将给企业造成严重影响。一是由于产品积压，企业生产下滑，甚至被迫处于停顿状态；二是造成企业资金不能良性循环，产品积压不能如期核销外汇，企业资金明显紧张；三是企业出口定单不能如期履约，被迫向对方赔偿违约金。

　　社会保障不足、政策福利缺失。县域渔业保险主要来自渔业互保协会，部分商业保险机构有船舶险和货物运输险。对于风险较大的海上捕捞与水产养殖方面的保险基本没有。保险业支持较弱。政府补贴单一，主要是油补，根据船舶马力大小分配油补金额。对于较小马力的捕捞渔船，获得的油补相对较少，渔民仍面临着较大的经济负担。

　　金融支持有限、融资贷款困难。海洋渔业企业融资难，散户养殖贷款难。一方面，海洋渔业受海冰等环境因素影响，增大了产业的风险，国内商业银行对海洋产业信贷投放积极性不高，贷款在形成不良后缺乏风险补偿机制；另一方面，县域从事渔业工作的农民缺乏银行认可的抵押物，不能通过抵押贷款获得资金，大部分需要通过担保途径获得贷款，增加了其经济负担。

　　加强海洋渔业发展建议

　　提高渔业科技水平，加快产业转型升级。一是要优化捕捞产业结构。控制近海捕捞强度，压缩捕捞规模，养护和合理利用渔业资源；大力开发新渔场、新的作业水层和新品种，实施海洋捕捞战略转移。同时，调整远洋渔业结构，发展大洋性渔业。依靠科技开发先进的捕捞设备和技术，加快和优先发展效益好的作业方式。二是要做强水产加工企业。研发新产品，创建有影响力的新品牌。将传统的水产品加工向多品种推进，同时更新设备、创新技术，发展水产品精加工、深加工和综合利用。培养省级农业产业化重点龙头企业，创建有影响力的品牌，适应国内外市场消费需求。开发一体化综合性企业，实行集水产品加工原料购买、加工、销售、服务等为一体的综合性运行机制，水产品加工企业实行内部产前、产中、产后的自我配套。

　　完善产业帮扶政策，加大金融支持力度。一是要完善产业政策。建立健全捕捞渔民转产转业补助和渔业油价补贴政策，并提高转产转业补助标准，改进油价补贴方式，使渔业资源保护与产业结构调整相协调。调整完善渔业资源增殖保护费征收政策，专项用于渔业资源养护。将渔业纳入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范围。二是要丰富金融产品。将海洋渔业金融服务列入银行战略重点；银行业针对海洋渔业性质设立专门信贷政策，给予专项支持；建立海洋渔业金融研究中心，为企业提供信息咨询等增值服务；成立海洋渔业产业基金，满足企业多样化金融需求，实现规模化运营和发展。同时，丰富抵押贷款种类，在原有海域使用权抵押贷款的基础上，创新开发“海域使用权+海产品”组合抵押贷款。三是要健全渔业保险。在扩大渔船保险与渔民人身保险的同时，健全海上捕捞与水产养殖保险及海域使用权贷款相关保险业务，进一步丰富渔业保险种类。渔业互保协会作为牵头部门，承担主要新开发的保险，政府与当地金融机构座谈协商，提供优惠政策，支持保险公司开发海上捕捞和水产养殖保险，受理海域使用权贷款相关保险业务，丰富合作贷款保险品种。