社论：上海已到新一轮制度创新关口

作为多年来中国经济发展的排头兵，上海过去几年取得的成绩令人瞩目。在中国经济步入高质量发展阶段及未来实现现代化的过程中，上海如何继续当好先行者，备受关注。

1月23日，上海市人大十五届一次会议开幕，根据市长应勇所作政府工作报告，在中国经济形势向好的背景下，2013~2017年上海全市生产总值年均增长7.1%，从2万亿元跃升到3万亿元的新台阶。总量稳步增长之下，经济结构与质量效益持续优化，第三产业增加值占全市生产总值的比重从60.2%提高到69%，现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系初步形成。

民生与生态改善亦成效明显。过去五年居民人均可支配收入年均增长8.9%，每年新增就业岗位60万个左右，城镇登记失业率稳定在4.1%左右，基本公共服务均等化水平全面提升；环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，PM2.5年平均浓度从2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。

实际上，上海自近代以来长期是中国的经济、工业中心，改革开放后得益于市场经济的活力，特别是上世纪90年代浦东开发开放让上海再次飞跃，以及金融中心、航运中心和贸易中心的建设和首发自贸区的尝试，成就了如今国际性大都市的地位。百年辉煌，很大程度上是上海本身的制度环境优势所激发。

上海也一直致力于改善制度环境，市委书记李强近日就营商环境指出，上海必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。应勇昨日亦提到，要坚定“改革开放再出发”的信心和决心，增创制度创新先发优势，着力构筑法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。

的确，时至今日上海需要新一轮制度创新，包括改善营商环境和市场环境等，特别是上海又被赋予牵头长三角一体化融合发展、配置全球资源的角色。换言之，上海要不负所托，再续辉煌，新一轮制度创新势在必行。

以营商环境而言，上海虽然在全国依旧名列前茅，但并非居于榜首，甚至有部分指标滞后于其他一线城市。因此正如李强所言，提升上海营商环境，要立足更高站位，横向纵向比较，对标国际最高标准、最好水平，对标兄弟省区市的先进经验，对标自身改革进展实际成效，主动找差距、找不足，虚心学习借鉴他人之长，尽快把短板补上。

更重要的是深化政府自身改革，重点在“放管服”改革上下大功夫。包括“放”要放得更彻底，加大简政放权力度；“管”要管得更科学，对新产业、新业态、新模式保持一种包容审慎的态度；“服”要服务更精准，强化数据共享和协同应用，加快推进网上审批，让百姓少跑腿。

同时，在对外开放水平、科技体制机制创新以及人才发展体制机制改革等领域，需要不断改革提升。过去五年，上海在上述领域均有不小进展，以科技创新能力为例，大众创业、万众创新蓬勃发展，各类众创空间超过500家，是五年前的5倍，90%以上由社会力量兴办。

当然也存在改善空间，比如人才发展体制，在控制总人口规模的政策背景下，上海在吸引高学历人口方面力度不及诸多二线城市。根据最新数据，2017年上海常住人口出现下降，未来上海如何在遵循总人口控制原则下，让高学历年轻人有归属感，值得决策者思考。

成绩已成过往，上海曾经是中国发展领头羊，未来也应该是先行者，而要保持引领态势，持续改善、创新制度环境不可或缺。