社论：地方政府应常怀制度软实力意识

从今年第一次国务院常务会议以营商环境作为首要议题，到中央深改组会议将浙江等省“最多跑一次”的实践列入审议内容，都预示着持续提升社会经济发展的“软环境”正成为政府管理与服务的方向。

日前举行的中央全面深化改革领导小组会议审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》，要求各地区要结合实际，善于从基层和群众关心的问题上找出路、找办法，加大体制机制创新，以实际行动增强群众对改革的获得感。

“最多跑一次”改革是2016年12月浙江首次提出实施的。其内涵为群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。改革针对群众反映突出的办事难、投诉举报难等问题，从优化审批流程入手，最大程度上去方便群众，增强政府的服务职能，为经济社会发展创造更有利的条件。

毋庸置疑，改善和优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这其中既包含群众的感受，也包含企业家等各方面的诉求。一个地区经济发展的实力，有传统和现代之分，相比区位优势、资源优势这些传统意义上的“硬实力”，营商环境等制度优势，则是现代意义上的“软实力”。

东部沿海地区的发达省份是改革开放的先行者，历经数十年的发展，已充分认识到了增强这一现代意义上软实力的重要性。例如上海的书记、市长近期多次提出，要建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。总的目标，就是要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，争取达到国际先进水平。

既然改革开放先行地区、经济发展发达地区已经意识到了营商环境的重要性，那就需要“全国一盘棋”，避免出现明显的制度软实力“洼地”。

欲打造制度环境软实力，首先要解决的还是思想观念问题。过去，依靠政策优惠、资源优势，甚至牺牲环境求得经济发展，已经不合时宜。而通过改革创造出制度优势，增强地方经济发展的“软实力”，才是长久发展之道。

实际上，这一理念的转换已经越来越明显。许多地方负责人不再急于“要项目”，而是更多希望中央“给政策”，帮助他们破除制度障碍，优化营商环境。中央各部门也不再像从前仅仅盯着几个项目，而是更多围绕体制机制做文章，优化营商环境。

作为地方政府，则需要增强服务意识，杜绝和消除“薅羊毛”的意识。公道自在人心，短期目光与行为不可能成就一个地方的长远发展。要针对目前市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。

塑造制度软实力，明确方向亦十分重要。下一步改善营商环境的重点，不外乎简政放权和减免行政收费，可以说，谁走在前列，谁就能把握增强社会经济发展内在动力的先机。这不仅是国内各地区竞争之所需，也是在经济全球化大势之下，中国增强国际竞争力的关键。