徐远：我国城市化空间还很大

城市是现代经济的载体，人口向城市聚集是现代经济的必然要求。下一个问题是，我国的城市化未来还有多大的空间？城市化的方向又是什么？

我的基本看法是，城市化的空间还很大，聚集不会停止。未来的方向是大城市会进一步发展，城市间的人口流动也不会停歇。在主要大城市的周围，会形成城市群。

我们可以从三个方面来理解这个问题，分别是——城市化水平、城市化结构，以及较高城市化水平上的进一步城市化。

首先，从城市化水平来看，我国城市化的空间还很大。目前我国城市化率还是比较低的，2016年只有57%左右，发达国家已达80%。根据很多国家的经验，到70%这个点是个拐点，很多国家上升到70%时完成快速城市化，从70%到80%的速度则会变慢。

进一步细察的话，我国城市化率的这个数据还可斟酌。因为我们看的是常住人口，还有一个指标是户籍人口，户籍人口的城市化率要低很多，现在刚过40%。这样看的话，空间就更大。倘若把非户籍常住人口算作“半城市化”，那么我国2016年的城市化率约在49%。

图1是世界十大经济体的城市化率。我们可以看到，大部分国家的城市化率都比我们高，印度是唯一的例外。但印度的人均收入只有我们的五分之一，不太有可比性。换句话说，印度的城市化还没有真正起飞，城市化率低是正常的。如果看其他主要大经济体的城市化率（阿根廷、墨西哥、澳大利亚、沙特、土耳其、韩国、南非、俄罗斯等），绝大多数都比我国高很多。

发展中国家中，印度尼西亚、泰国的城市化率比我们低一点，在52%~54%的水平。这两个国家都是典型的陷入了中等收入陷阱的国家，经济很早就起飞了，但人均收入一直在中等收入水平上徘徊，没有进入高收入国家的行列。中等收入陷阱的原因很复杂，众说纷纭，从有限的国际经验来看，和城市化发展停滞不前是有联系的。再回过头来看我国，城市化并没有发生停滞，局势正在扭转，城市化正在取代工业化，变成经济发展的主发动机。

其次，从城市化的结构上看，我国的城市也依然有着很大潜力。

所谓城市化的结构问题，是大城市、中等城市和小城市的比例问题，以及城市聚集的形态（比如城市集群）。数据表明，我国的大城市率还比较低。我国百万以上城市人口占全国人口比重是24%，跟其他国家相比还有很大差距。日本、澳大利亚的这一比例在60%左右，韩国、加拿大、美国在45%左右（图2）。即便考虑到我国大城市人口的低估，这个基本判断也不会改变。

大城市率比我们低的是德国、法国，这两个国家的大城市率低，有历史的、财政的原因。比如说，它们有悠久的封建传统，权力非常分散，财政资源也很分散。而我国从秦统一六国开始，2000多年来一直是统一的集权国家，财政资源也很集中，资源分散不是我们的发展方向。我们的发展方向，更可能向大城市集中的方向靠拢。

很多人会担心，我们国家的大城市已经人满为患，还能聚集那么多人吗？聚集了人，他们能在城市找到自己的立足之地吗？我们来看图3，这是一些大城市的经济密度，也就是大城市建成区每平方公里的经济产出。“北上广深”平均是2.7亿美元左右，在国内名列前茅，但与世界上其他著名大都市相比，还有很大差距。比如，首尔达4.8亿美元，新加坡达9.2亿美元，香港达10.4亿美元，而东京达14.5亿美元，纽约更高达18.8亿美元。

这一组数据表明，在给定空间的产出方面，我国大都市还有很大的增长空间。如果我们能学习较好的城市管理，产出增加的空间还是很大的。

再看图4，这是各主要国家中的三大都市圈GDP和人口的占比。我国拿出的是“北上广深”四大城市的数据，拿我们的四大都市跟别国的三大去比，我国的指标也还比较低，有较大的上升空间。

第三，我们还可以进一步问一个问题，在发达国家较高的城市化水平上，城市化是不是就停止了呢？可能也还是没有。

笔者曾在日本东京看到闹市区的摩天大楼的顶上在施工，在对大楼进行“拔高”操作。也见过在摩天大楼的缝隙里的小块地上进行施工，修更多的楼。也就是说，在东京这样人口稠密的大城市，还需要修更多的房子，因为人口还在上升。

我们知道，日本全境的总人口是在下降的，但东京还继续在吸纳人口，人口在增长。这是一个趋势。为什么人往大城市走？因为大城市有各种机会，就业机会好，各种设施好、方便，再加上收入高，所以吸引人。

再说一句题外话，日本的老龄化很严重，日本的很多中小城市被称作“白发城市”。什么意思呢？就是那地方只有老人，年轻一点的也都60多岁了。想一想，如果你是年轻人，你会待在那样的地方吗？所以，大都市会吸纳人口，尤其是年轻人口，会更有活力，这就是大城市特别吸引人的地方。

所以，聚集可能是没有止境的。

我们还可以把逻辑再往前推进一步，城市化水平很高了，人口就不流动了吗？不是的。有的城市会衰落，有的城市会兴起，不同的人在不同的城市会找到不同的机会，人口流动是永无休止的。举个例子，大家都知道“铁锈城市”，指的是老的工业城市，随着工业的衰落，人口开始流出。最近还有一个词，叫“阳光城市”，说的是美国北方寒冷的地方，很多城市人口呈净流出，流向南方温暖的城市。（作者系北京大学国家发展研究院教授）