大庆油田“减负”启示：国企应聚焦主业

国有企业关乎国计民生，在中国经济中举足轻重，近年因体制机制因素难以适应现代经济体系，其改革成为共识且备受关注。

世界银行此前发布《东亚与太平洋地区经济半年报》上调中国经济增长预期，很重要的一个原因便是中国持续而深入的国企改革。报告称，过去5年中国以前所未有的决心和力度推进国企改革，并做出一系列重大决策部署，体量庞大且大多身处国民经济命脉行业的国企呈现出发展思路和经营方式的更新。

大庆油田改革就是其中典型，因能源或某项重要任务而兴建一个城市，在共和国历史上并不鲜见，大庆的代表性和特殊性还在于改革开放前“工业学大庆”的口号。大庆因大庆油田而建，所以很长时间大庆油田承担了大量的“办社会”职能，截至目前整个大庆市供热和物业管理面积的1/3、教育和医疗的一半以上和公交市场的70%由大庆油田提供。

这种情况在国企改革中成为重点改革对象，因为企业需要聚焦主业。根据国务院国资委、财政部2016年发布的《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》，国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务。

对大庆油田而言，社会职能也属于“包袱”，因为需要依靠关联交易支付高价，维持其高成本的运营。如今，大庆油田正在与这部分职能做出切割，将其移交给市政或第三方社会力量，这场涉及众多职工、居民以及110亿元资产的大移交，计划于2018年底完成。

大庆油田决意分离这些原本就应该由政府或社会兴办的职能，目的自然是突出聚焦主营业务，这也是国企改革的方向之一。当然，国企改革需要做的很多，十九大报告就提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有资本做强做优做大。

国有企业曾经控制着中国经济的命脉，虽然在近年市场经济蓬勃发展后，国企在工业产出中的比重过去15年间由40%降低到15%左右，但地位仍十分重要。而且，国企主要分布于关乎国计民生的行业，并占据主导。

然而，受中国经济进入高质量发展阶段，以及国际环境变化和国内结构调整、动能转换等因素影响，国企生产经营遇到了诸多困难与挑战，在高速增长时期积累的矛盾和问题逐渐显现。比如，国企因体制机制因素，市场化程度不高，效率与民企相比存在差距。

近几年，国企改革效果亦颇为明显，包括体制机制改革迈出重要步伐，中央企业混合所有制涉及面占到68%以上，地方国有企业有92%建立了董事会，许多国企还压缩了总部人员；布局结构优化，十八大以来共有34家央企进行了重组，省级监管企业有136家开展了重组，使资产更加优化、资本更加集中；资产监管体制进一步完善。

成效虽不小，但国企仍面临不少问题。比如，国企消耗过多资源，占用了中国银行业大量的信贷资源，一半左右的公司债发行主体是国有企业；和私营企业相比，国企盈利水平不尽如人意。

因此，改革仍不容懈怠，包括应进一步放宽国企所在行业的市场准入限制，进一步推进补充性改革措施，以及通过改革去杠杆、降成本，降低国企负债率和信贷资源占用过多等问题。