社论：天津人才“涌入”倒逼户籍改革

近期，各大城市上演的“抢人”大战愈演愈烈，直辖市天津也宣布加入，并随即引发风波。

5月16日，天津发布了新的人才引进政策——“海河英才”行动计划，内容包括本科毕业不超40岁直接落户、副高级及以上职称直接落户以及高职院校毕业生有条件较轻松落户等。与其他城市发布政策后有所不同的是，仅仅过去一天，落户申请天津的人数就达到30万之多。面对“汹涌”而来的落户人流，天津方面随即于18日细化规定，对无工作、无名下住房的拟落户人员，增加了“档案调入”的条件。

近年来，各大城市越来越认识到人才的重要性。一方面，对于大城市而言，需要将人才作为城市今后发展的战略性储备资源，不断做大做强人才增量。另一方面，在大众创业、万众创新的时代，此前引进企业吸纳就业的模式被改变，因为人才能够创造出企业，从而带动就业和增加GDP数据、财税收入等。

以南京、武汉、成都、西安等为代表的二线城市，去年就开始使出各种引进人才“大招”：低门槛落户、买房打折、租房补贴等，从就业创业、落户、住房、医疗和子女就学等维度，增强城市对于人才的吸引力。可以说，城市之间的激烈竞争中，人才的价值被各城市推到了突出的位置。

之所以要引进人才，天津的目的同样是提振经济。刚刚公布的2018年一季度经济数据显示，天津GDP仅增长1.9%，同比大幅下滑了5.5个百分点。实际上，2017年天津的GDP也仅仅增长了3.6%。同样在常住人口变化方面，天津去年常住人口减少5.25万，扣除自然增长因素，净流出近10万，位居各大城市前列。

新的人才意味着新的血液，天津通过大幅降低落户门槛意图吸引人才，无可厚非。但相比其他城市，天津能够在一夕之间让30万人“涌入”，背后原因值得探讨。

不妨直言，天津之所以能迅速吸引落户人群，主要是邻近的北京市落户难和高考录取率高两大原因。根据媒体调查，首批申请落户天津者，多数是在北京工作而无法落户者搭乘城际铁路而来，有人甚至在北京工作十余年，且已购置房产。就在此前，在北京工作通过中介办理天津落户需要数万元的“服务费”。

这种现象无疑是户籍制度所造成的，作为一项特定历史时代的产物，虽然改革难以一蹴而就，但逐渐放宽落户限制无疑是大势所趋。根据国际惯例，一国国民在什么地方常住（工作、长居），就可以在当地落户。近年来，国内越来越多城市的户籍逐步放开，未来包括一线城市也大有改革空间。

天津能吸引外地人的另一个重要原因是高考录取率。根据对近几年全国31省市985高校、211高校和本科一批录取率统计，京津沪稳居前三。相比之下，两个多月之前发布类似降低落户政策的南京，并没有因为涌入人员过多引发关注，原因之一就是江苏省高考录取率在全国优势并不明显。

可以说，近来不少大城市通过放宽落户政策吸引人才，是一种打破户籍制度造成不公平现象的行为。而天津刚刚放宽落户就成为关注焦点，同时说明了目前户籍制度造成的不公平现象仍多，改革不可懈怠。