张思平：深圳社会主义市场体制建立的几个阶段

1980~1986年：计划经济体制的突围时期

从深圳改革开放的历史看，1980~1986年是计划经济体制的突围时期。从深圳特区建设的历史看，这一时期是这座现代化大都市的奠基时期。

这一时期的历史大体上可以概括为三个方面：

第一，打开了深圳特区招商引资、对外开放的新局面。

在上世纪80年代初，经济特区建设之初，基础设施差，外商对特区优惠政策尚在观望等待，招商引资难度很大。深圳市提出了著名的招商引资的“蚂蚁”政策，加大对率先来投资建设外资的支持力度，使之起到带头示范作用，取得了突破性进展。通过大力的招商引资，吸引了最早的一批港资进入深圳，包括第一家酒店，第一座加工厂等，迅速打开了深圳招商引资、对外开放的新局面。

第二，改革旧体制、开启新的市场经济体制的探索。

办特区、建城市，在深圳做的每一件事情、遇到的每一个问题，都会和旧体制发生激烈冲突，不突破旧体制的包围，就无法推动城市建设、经济发展和对外开放。每一次碰撞，实际上就是对旧体制的一次突围，对新体制的一个探索。通过突围和探索，使深圳不仅成为了开放的前沿和技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口，而且成为改革旧体制、建立新的市场经济体制的试验场。

——金融体制改革。办特区中央和广东省没有给钱，深圳提出利用外资或银行贷款进行基础设施建设。在当时计划经济体制下，银行的钱是按企业和国家计划分配的，不允许借出来搞基础设施建设。因此，深圳的做法实际是对计划经济体制下银行管理体系的冲击和探索，利用外资进行城市基础设施建设，更是对传统外资外贸管理体制的大胆突破。

——价格体系改革。在计划经济下，各种物资靠国家计划调拨，价格由国家统一定价。而特区建设没有纳入国家计划，无法获得国家计划内的各种物资，包括生活资料和生产资料，而特区建设既要有相应的粮食、蔬菜、副食品等生活资料，更需要大量的钢材、水泥等生产资料。为此，深圳推动了价格的改革，放开价格管制，利用市场机制，发展商品市场。通过价格改革，使深圳在上世纪80年代全国价格双轨制的特殊条件下，用市场的机制解决深圳建设和发展所需要的各种物资，其中包括粮食、蔬菜、副食品的价格放开，在全国率先取消实行了几十年的各种票证。

——劳动人事管理体制改革。特区建设需要大量的干部和职工，但在传统的计划经济体制下，干部和职工都是部门所有制、单位所有制，不能跨行业、跨地区流动。深圳对传统的劳动和干部管理体制进行改革。包括：对干部实行公开招聘，打破人才的单位所有制；发展劳动力市场，促进劳动力横向流动，对工人实行劳动合同制和结构工资制。从而通过用人制度的改革，劳动力市场以及工资制度的改革，用经济的手段和市场的手段，使一批批的干部和工人很快涌进了深圳经济特区。

——施工建设体制改革。在传统的建设施工体制下，施工单位只是政府有关建设主管部门的附属单位，按建设主管部门指定的计划任务进行施工建设。深圳特区建设初期，没有自己足够的建设队伍，无法满足大规模建设对施工队伍、建设成本和工程质量的要求。为此，深圳市被迫实施“建筑工程施工招标制度”，发展建筑市场，通过招标，把全国的建筑施工队伍吸引到深圳。通过市场机制，也降低了工程造价、提高了施工质量，创造了深圳速度，这是对国家建设施工管理体制的重大突破。

——土地使用权制度改革。兴办特区，引进外资，举办各种企业，都需要给外商建厂房、提供土地，必须与外商签订土地使用合同，而土地使用合同实际上意味着土地使用权的转让，这在当时是有违国家法律的。深圳借鉴香港土地制度的经验，实行土地使用权的转让，发展土地市场，这项改革的试验和突破，对国家的改革开放和现代化建设所起到的作用是难以估量的。

第三，提出深圳经济特区要实行“四个为主”方针。

深圳市按照邓小平和中央关于特区建设的总方向，根据深圳建设的实践，最早提出深圳要实行“四个为主”的方针，即“建设资金以吸收和利用外资为主，经济结构以中外合资和外商独资经营企业为主，企业产品以出口外销为主，经济活动在国家计划经济指导下以市场调节为主”。

其中以外资和三资企业为主，实际上是对所有制结构改革的重要探索；以工业为主，意味着深圳特区不仅从事农业和“三来一补”加工业，而且提出了实现工业化的目标；产品以外销为主，实际上是提出了发展外向型的经济发展新模式，为后来国家提出“大进大出”沿海发展战略提供了成功的示范。“以市场调节为主”虽然当时理论界有人提出和探索，但作为以市场经济调节为主推动经济发展的实践的地区和城市，深圳是全国第一个，深圳以市场调节为主的改革实践，对中国确定以市场为导向的改革大方向起了重要的作用。

深圳这一时期的改革大体上是“以破为主，立在其中”的摸着石头过河的探索时期。经过几年的改革开放的大胆探索和艰苦创业，在深圳，旧的计划经济体制被打破，市场经济的新体制、新机制已经发挥重要作用；对外开放的大门已经打开，外向型经济已经起步，城市建设已初具规模，为特区建设和改革开放奠定了基础。

1987~1993年：市场经济基本框架的搭建时期

从1987年到1993年的7年时间里，深圳通过“以立为主，破立结合”的大胆试验，初步搭建了深圳市场新经济的基本框架。

这一时期的历史大致可以概括为以下几个方面：

第一，大力推进所有制改革，发展混合所有制经济，为市场经济体制的建立和发展培育了多元化的市场竞争主体。

这一时期深圳大力引进三资企业，尤其是高度重现引进香港大财团和国外跨国公司来深圳投资发展，其中，引进了香港和记黄埔李嘉诚先生参与盐田港的开发，使盐田港在数年后成为全球最大的集装箱专用码头；鼓励民营企业的发展，有组织地对民营科技企业进行培育和扶持，出台了全国第一个《关于鼓励科技人员兴办民间科技企业的暂行规定》，在全国第一次提出，举办民办科技企业不仅资金可以入股，而且商标、专利、技术等可以以无形资产入股，这项规定使深圳诞生了像华为这样的世界级大公司，为深圳高科技产业发展和创新能力的提高打下了体制机制的基础。