社论：填海造地需杜绝猫鼠游戏

“填海造地”是近些年来许多地方政府的超级工程乃至重要政绩，然而随着中央环境保护督察组和国家海洋局2017年的督察结论公布，填海造地应该引起更多关注和反思。

填海造地并非中国所独创，荷兰、日本、新加坡等国都曾有过规模不小的尝试，有弊也有利。中国沿海一些土地资源紧缺的城市，进行科学的填海造地也未尝不可，但某些地方政府以“猫捉老鼠游戏”的方式突破规划、破坏环境的做法，则需要根本杜绝。

进入21世纪以来，随着我国经济快速持续增长，特别是第二次工业化浪潮和土地紧缩情势下，沿海各地掀起新一轮的大规模的围填海热潮，被称为第四次围填海热潮。这次热潮波及的造陆区域广，从辽宁到广西、海南，我国东、南部沿海省区市甚至包括县、乡一级行政区均在推行围填海工程。

这个过程中，不合理的围填海和违法的围填海也给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。

有海洋研究机构初步估算，与20世纪50年代相比，中国累计丧失滨海湿地57%，红树林面积丧失73%，珊瑚礁面积减少了80%，三分之二以上海岸遭受侵蚀（侵占），沙质海岸侵蚀岸线已逾2500公里。目前，全国受监控近岸海洋生态系统处于健康、亚健康和不健康的分别占24%、52%和24%，上述问题有许多是受填海造地影响所致。此外，填海还容易引发海水倒灌、地面沉降等灾害。

围填海在一定程度上缓解了沿海用地紧张，为沿海基础设施建设、新兴产业聚集区、重化工基地、装备制造基地等提供了承载空间，这是其积极意义，但许多地方在推进过程中扭曲走形，有的甚至跟中央规划玩起猫捉老鼠的游戏。

例如， 辽宁省一些围填海项目依法应报国务院审批，却被拆分为多个单宗面积不超过50公顷的项目由省政府审批。2009年锦州市娘娘宫临港产业区管理委员会成立公司，将806公顷海域拆分为18个单宗不超过50公顷用海的项目，同步申请审批，同步换发土地证并全部纳入土地储备。这种情况在海南省同样存在，国家海洋督察组介绍，海花岛旅游综合体项目、海口湾如意岛项目存在化整为零、分散审批等违规现象。海花岛旅游综合体项目将面积约31%区域的填海用途由旅游基础设施用海调整为住宅用地，用于商业地产开发。三亚莲花岛一期工程等项目被立案查处期间，继续违规审批项目用海。

实际上，荷兰、日本等国发现因早年国土不足而填海造地带来一系列危害后，已经开始花大力气还原海岸线和湿地。其中经历，特别值得我国借鉴。

填海造地并非不可取，只是要在科学审慎的前提下进行，必须以保证海域资源利用、海洋环境保护、沿岸景观建设、开发利用效率等的科学性、合理性为前提，慎之又慎。

其实中央所批复的各种海域利用规划，很大程度上已经体现了上述精神，但各地的政绩冲动难以遏制，进而造成不良后果，这从中央环境保护督察组和国家海洋局的督查意见中可见一斑。

国家海洋局副局长林山青17日在新闻发布会上表示，加强围填海管控，近年来全国围填海总量下降趋势明显。数据显示， 2013年全国填海面积达到15413公顷，随后逐年下降，年均下降22%。2017年填海面积5779公顷，比2013年降低63%。与2013年前五年相比，全国填海面积降幅超过40%。目前填海造地工程并未全面停止，仍然需要防微杜渐。我们在此前的社论中曾多次探讨重塑地方政府考核体系，弱化地方的GDP政绩冲动，这是厘清中国经济源流的关键点，这一点也同样适用于填海造地。