社论：改革产权制度支撑乡村振兴

乡村振兴正成为中国发展的重要方向。在十九大报告提出实施乡村振兴战略后，2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（下称《意见》）近日发布，继续聚焦“三农”问题，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

之所以要振兴乡村，是基于中国“三农”问题现状。近年来，在中国经济发展和城镇化水平提升之际，农村日益空心化，不少地区的村庄出现衰败迹象；农民成为城市劳动力的来源，收入主要依靠进城务工。

中国乡村之所以在经济崛起时出现衰败迹象，一定程度上是产权制度阻碍了发展，让资源难以成为资产。此番《意见》亦将推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给列为重点之一，提出要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场。

中国地大物博，农村集体资产总量规模庞大。据农业部调查，全国农村集体资产目前账面总额为3.1万亿元，村均555.4万元。大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用。因为以土地为主的产权制度完善后，农村土地可以进行集约式发展，有利于将平原地区建设成为机械化为主的现代农业，山地、丘陵则可集体种植经济作物，由此提升农业产值、增加农民收入和解放农村劳动力。

实际上，农村集体产权制度改革近几年一直在探索。农村集体资产股份权能改革试点方案2014年审议通过后，2015年和2017年先后在100多个县区开展为期2年的试点。农业部近日亦宣布，今年农村集体产权制度改革整省试点将在条件成熟的省率先探索，同时选择50个地市开展整市试点，将试点县市区扩大到300个，并依托试点经验，全面实施农村集体资产清产核资，摸清承包地以外的资源性资产和经营性资产家底，搞清楚权属关系。

从试点情况看，占有权和收益权落实较好，但有偿退出、抵押、担保和继承权的探索实践还不够，与农民的期望仍有差距。

因此，改革力度还需加大。以农村“三块地”为例，一般认为宅基地和耕地是农民最后的保障，因为农民大多没有养老保险，一旦农民在城里难以生活时，至少可以回农村种地。但在改革开放四十年后的今天，中国早已不是农耕社会，2016年第一产业占GDP比重已降至8%水平，且农林牧渔大部分产值依靠农业现代化。此时，可通过宅基地入市、宅基地整治盘活等方式，在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，坚持依法自愿、合理补偿、集约利用、用途管制原则，推进建立符合农民合理需求的农村宅基地退出补偿激励机制。

而针对农业部提出的2019年基本完成清产核资目标，根据中国农村千差万别的情况和集体经济发展不平衡现状，需要差异化改革重点。如对经营性资产较多的城中村、城郊村，重点解决成员边界不清、资产家底不明的问题，明晰产权关系，量化资产股份；对资产较少或没有资产的纯农业村，重点核查确认“四荒地”、机动地等未确权到户的资产，盘活闲置资源，发展股份合作，壮大集体经济。

没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。不论是中国经济发展经历，还是国际经验，改革和完善产权制度都是发展的基础。如今，通过产权制度改革释放农村经济活力，以提升农业生产水平和增加农民收入，乃振兴乡村必由之路。