社论：立法要与改革良性互动

法治兴则国家兴。在近年全面依法治国和深化改革推进之际，立法工作重要性凸显，亦成为今年全国两会的重要议题。3月12日，全国人大举行记者会，邀请相关人士就“人大立法工作”相关问题回答中外记者提问。

立法工作在两会期间也取得诸多进展。全国人大常委会委员长张德江所作工作报告提出，今后一年将研究制定房地产税法，这是本次两会官方对于房地产税的第四次表态；全国人大财经委副主任委员乌日图在答记者问时称，今年立法工作计划建议已经将耕地占用税、资源税、消费税、契税等6部税法列入，适时推动全国人大常委会审议通过证券法修订草案等。

近年来，中国在各领域深化改革，在全面推进依法治国的背景下，立法与改革决策的关系需要重塑，即以法治思维和法治方式协调立法与改革决策的关系，实现二者的良性互动与有效衔接。

回顾过去五年，立法在引领和推进改革上发挥了重要作用。五年来，几乎每一项重大改革，都涉及与现行法律规定的关系。最典型的是十八届三中全会决定推出的一系列改革举措，经全国人大常委会法工委认真研究疏理，改革领域涉及现行法律139件，需要制定、修改和废止的立法项76件，今年两会重点提及的房地产税立法、证券法即在其列。

同时，根据全国人大常委会提供的数据，截至2017年12月底，我国新制定法律25部，修改法律127件次，通过有关法律问题和重大问题的决定45件，作出法律解释9件。这些法律所调整的问题，恰恰是改革的焦点与目标。

以今年1月1日起施行的《环境保护税法》为例，2014年4月24日，全国人大常委会表决通过修改后的环保法，开启了中国依法治污的新纪元。如果说改革开放以来中国取得诸多经济成付出了相当大的环境代价，那么过去五年来，对环境保护以及与经济协同发展的重视却是史无前例的。不仅如此，为了与环保改革更紧密地衔接，改变污染企业排污罚款较少的侥幸心理，环保税为企业排污戴上“紧箍”，因为《环境保护税法》规定征收环境保护税，不再征收排污费。

市场经济体制是近年深化改革的重点领域，过去五年确立了竞争政策的基础性地位，同时修改完善中小企业促进法、反不正当竞争法，制定烟叶税法、船舶吨税法等，保证市场经济运行更加繁荣有序。

同样在今年1月1日起施行《反不正当竞争法》，乃对原反不正当竞争法实施后时隔24年的首修，针对当前市场竞争中出现的新情况、新问题，进一步明确了对不正当竞争行为的规制规则，进一步规范了市场竞争秩序。《中小企业促进法》则将近年来行之有效的政策上升为法律，规范了财税支持相关政策，完善了融资促进相关措施，特别是规范行政许可事项、减轻企业负担、减化小微企业税收征管和注销登记程序，为中小企业发展创造良好环境。

此外，近几年立法工作在教育、网络安全、核安、民法等领域也多有进展。

当然，立法与改革决策的良性互动，并不意味着立法仅仅是简单地、单纯地“符合”改革要求，而要通过整个立法程序，使改革决策更加完善。同时，立法要为改革决策预留空间，有些属于探索的领域，如改革方向确定了，但在具体怎么改、制度怎么设计还未成熟时，立法需要有一定的前瞻性，为将来的改革发展预留空间。