社论：机构改革夯实高质量发展基础

酝酿已久的机构改革在今年两会闭幕前尘埃落定，因改革力度之大与范围之广而备受关注。

日前，全国人大会议表决通过了国务院机构改革方案，对国务院组成部门和其他机构进行了较大幅度调整，减少了8个正部级机构和7个副部级机构，同时新增退役军人事务部、应急管理部、国家移民管理局等机构设置。

改革目的在于优化机构设置和职能配置，理顺职责关系。随着经济社会发展，目前机构职能体系设置，与实现国家治理体系和治理能力现代化的要求不完全适应，不改革不足以解决新时代的社会主要矛盾，也不足以满足完善市场经济体制、解决人民关注问题的需求。

换言之，如果政府机构设置未能与时俱进，管理幅度和管理层级不甚合理，管理行为不够规范，那么不仅会给企业或民众增加无谓的负担，且容易滋长官僚主义，导致政府决策和政策实施低效率。

机构改革也是改革开放以来不断推进的工作，如1982年改革精简了各级领导班子，加快了干部队伍年轻化；1988年改革重点是围绕经济改革转变政府职能，淡化经济管理部门的微观管理职能；1993年改革目的是构建社会主义市场经济基本框架，等等。虽然每次改革的任务和重点不一样，形式也有所差别，但都是根据当时形势作出调整。结果也明显提升了政府效率，为中国经济的高速增长创造了条件。

随着中国经济进入高质量发展阶段，迫切需要治理体系现代化，所以此次国务院机构改革的力度之大、范围之广前所未有。

以备受关注且与高质量发展密切相关的环保领域为例，此前我国环保职能分割为污染防治、资源保护和综合调控管理三大方面，对应海洋、交通、林业、水利、国土等诸多部门。职能交叉造成执法主体和监测力量分散，环保领域多头执法问题突出，横向职能分散，缺乏有效协调，纵向监管乏力则执行约束不足。

此次改革不再保留环保部，组建新的生态环境部，整合了此前环保部职责和国家发改委、国土资源部、水利部、农业部和国家海洋局与生态环境相关的职责，将有关自然资源和生态环境保护的职能集中起来，无疑更利于生态环境保护。

金融监管体制改革近几年呼声很高，在金融创新不断及金融综合经营趋势下，金融机构之间的相互交易日趋频繁，产品、业务彼此竞争、相互渗透，形成了休戚相关的利益共同体，让原本的分业监管模式设立基础已不复存在，同时也放大了金融风险的传递能力。

决策层和相关监管部门也早已意识到，且一直在探索金融监管体制改革，去年成立的金融稳定发展委员会，让各监管机构协调性得以提高。此次机构改革，则直接将银监会和保监会合并，拟订银行保险业重要法规草案和审慎监管基本制度的职责划归央行。目的还是为了进一步加强监管的协调性，防范监管空白和监管套利，同时进一步加强监管部门之间的相互制约。

值得一提的是，新当选的央行行长易纲，作为金融监管领域最重要的人物，在当选后答记者问时就称，主要任务是推动金融改革与开放，保持整个金融业的稳定。很明显，金融领域这样的改革与发展方向，正是高质量发展之所需。

总之，机构改革既要考虑解决当前突出问题，也是顺应形势发展需要之举。随着改革让政府部门协调性更强、效率更高，必将为未来发展增添动力。