社论：海南开放尤需注重软实力

改革开放四十周年之际，中国一再向世界宣示深化改革与扩大开放的决心，在博鳌亚洲论坛上公布扩大开放系列重大新举措后，近日又决定把海南全省建设成改革开放新高地。

4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，宣布党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布。

根据规划，未来海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，更加注重通过人的全面发展充分激发发展活力和创造力。释放的信息非常明确，海南自由贸易试验区和自由贸易港定位不同于一般的口岸，必须打造开放层次更高、辐射作用更强的开放新高地。

此举乃改革开放进行至今的内在需要。随着全面深化改革进入了一个新阶段，各方面改革已广泛涉及到体制机制层面，破解体制机制问题成为改革开放继续走向深入的关键环节；在新时代扩大开放大局中，需以开放促改革、促发展，经济特区要当好对外开放的重要“窗口”。

海南全岛建设自由贸易试验区，对全国改革开放走向亦有重要影响。此次中央把海南定义为“试验田”，也就是说，一些好的改革开放政策，可以在海南先行先试，然后再推广全国。所以海南在未来发展过程中，需要中央多给予政策支持，大胆创新，求得更大突破，以期形成更多可复制可推广的经验。

从14日发布的《指导意见》来看，既有将扩大开放举措率先在海南落地，如设立国际能源、大宗商品等交易场所，鼓励境外机构落户海南和允许外资涉文化业等；也有充分利用海南独特优势，包括高起点发展海洋经济等；甚至包括试行此前认为的“禁忌”领域，如探索发展竞猜型体育彩票、大型国际赛事即开彩票和鼓励发展赛马运动等。

就海南本身而言，之所以能从一个边陲海岛发展成为改革开放的重要窗口，主要得益于30年来的大胆探索、进取开拓，未来这种精神仍需要用在深化改革和扩大开放进程中。

实际上，除了国家层面政策支持与地方不断开拓创新外，打造经济贸易发展的软环境亦至关重要。将海南建成自由贸易试验区或自由贸易港，主要竞争对象并非境内，而是参与国际竞争，相较于新加坡、中国香港，软实力尚需提升，主要表现在政府服务与营商环境。海南作为一个旅游岛，以往在服务企业及人才战略等方面经验稍显不足，而这些正是发展现代服务业和高新技术产业之所需。

就政府服务而言，近年来全国都在进行简政放权、建设服务型政府以及完善法治环境方面的改革。海南要参与国际竞争，政府提供的服务必定要与国际接轨，未来深化相关领域改革不可或缺。

至于营商环境，更是参与国际经贸竞争的制胜法宝。作为一国或一地区发展的重要软实力，从全球大背景来看，通过改革改善营商环境是大势所趋。根据统计，过去一年119个经济体进行了264项营商环境改革，以创造就业机会，吸引投资并提高竞争力。换言之，未来海南需要在提高服务水平、营造法治环境等软实力建设上有所突破。

总之，新时代赋予了海南新的历史使命，作为“敢为天下先”的经济特区，海南要继续当好中国改革开放的探路先锋。