沈建光：中兴制裁折射中美关系的变局

4月16日，美国禁止其国内企业七年内向中兴通讯出售零部件。消息如平地惊雷，加大了中美从贸易摩擦延伸到科技战的可能性。近期中美贸易战本就波澜起伏，自习近平主席在博鳌亚洲论坛上宣布新一轮对外开放措施，包括开放金融市场、改善投资环境、注重知识产权以及承诺加大进口之后，中美贸易战似有趋缓的迹象。然而，此时美国又在高科技领域开辟了新的战场，意欲何为？中国方面应如何对应？

两届美国政府制裁迥异

禁令的出台是由于中兴违反了在被认定非法向伊朗出售货品后与美国政府达成的协议。2016年3月，美国商务部判定中兴涉嫌违反美国对伊朗的出口管制政策，并提出对中兴通讯施行出口限制。之后，中兴积极与美方协商奏效，美国政府宣布“暂时”中止了对中兴的制裁，并给予中兴3个月的临时出口许可。2017年3月7日，中兴最终宣布与美达成和解，其中最主要的交换条件则是支付高达8.9亿美元的刑事和民事罚金，同时承诺开除四名资深员工，并对另外35人实施扣发奖金或通报批评等纪律处罚。

奥巴马政府的手下留情，使得中兴通讯迅速走出了美国罚款的阴影。2016年中兴港股股价最大下跌30%后开始回升，至2017年达成和解时已涨回全部跌幅。危机结束后的中兴通讯2017年成绩斐然，2017年净利润同比增294%，港股股价在2017年一年上涨117%。对比之下，不难发现，特朗普政府的处罚则是明显的小题大做，原因在于中兴虽然开除了四名资深员工，却并未对另外35人施以纪律处罚。如此理由令人惊愕，实属量刑过重，也是欲加之罪何患无辞。一旦政策落地，恐将中兴带入无零件可买、无技术支援的绝境之中。

在笔者看来，两届政府对华企业态度的明显反差反映了两国关系出现深刻改变。无论怎样，相比于特朗普政府，奥巴马政府对华虽然态度日趋强硬，但终究当时对中兴企业制裁选择和缓的态度，是考虑到中美两国经贸关系整体保持合作为主、你中有我、我中有你的大背景做出的选择。而特朗普政府则抓住微小漏洞不放，甚至在严重损害自身企业利益的情况下也毫不留情，说明了两国紧张经贸关系的升级。

从“法巴”事件看美国是否双重标准？

美国制裁的大棒屡屡挥下，在违反美国对外制裁法规处罚方面，中兴绝非第一家受罚的企业，美国对其盟友也有过极其严厉的处罚，同样引起全球广泛关注与争议的是2014年，美国对法国巴黎银行的制裁。当时，法国巴黎银行因被指控从2004年到2012年利用美国金融系统为苏丹、伊朗和古巴三国转移资金，而承认犯刑事罪，并与美国联邦及州政府达成和解，同意支付89.7亿美元罚款。更加史无前例的是，2015年法巴被禁止通过纽约和美国其他子公司作美元结算业务，为期一年。

彼时法国政府施尽全力，法国央行行长、财长、外长甚至总统纷纷亲自出面，软硬兼施地请求美国不要过于重惩巴黎银行，但也未能扭转高达90亿美元的罚金。罚金不但让法国银行几乎入不敷出（法国巴黎银行2013年全年税前获利约为82亿欧元，约合112亿美元)，而且创下欧资银行迄今因违反美国财政部海外资产控制办公室制裁规定而被课以罚款的最高纪录。

对比“法巴”事件以及2016年奥巴马时期对中兴的处罚，笔者认为，此次美国出手处理方式明显不同。前两者均是以高额罚金作为主要制裁方式。而此次美国制裁则更加侧重出口限制和技术封锁，甚至非常决绝，直接扼住经营的咽喉。考虑到中兴是我国国有高科技企业的典型代表，对比之下，更加说明其遏制中国高科技企业崛起的动机。

一叶知秋——中兴制裁折射中美关系的变局

对比两届政府态度上的明显转变、对比不同企业以及同一企业前后明显不同的制裁方式，中兴现象显然很难做简单的解读，其背后折射出中美关系紧张态势的升级。实际上，即在2015年笔者便关注到中美外交“非常态”的明显变化，并预期伴随着中国综合实力的显著增强，中美未来不仅仅在传统的安全领域，就连一向被视作中美利益交汇点的经济领域，两国摩擦也将持续上升。

但特朗普时期，中美关系紧张态势升级的如此迅猛也着实超出了笔者的预期。在笔者看来，中美博弈因短期、中期、和长期有明显不同。

即从短期来看，贸易争端被作为重要武器，这是特朗普兑现竞选承诺，寻求政治资源巩固的筹码。从中期来看，全球化使得美国制造业占比的逐步降低以及相应的就业丧失，而中国制造跃升为全球第一，因此遏制中国制造业崛起，是特朗普让美国再次伟大的诉求。而从长期来看，超过经济领域，出于“修昔底德陷阱”的风险，美国可能掀起对华的全面反制，无关乎特朗普，甚至未来无论谁出任美国总统，紧张关系都将延续。

而从当前局势来看，贸易战扩大到科技战或是两国博弈全面升级的转折。体现在《2018美国国防战略报告》公开将中国定位为美国的战略竞争对手之后，不仅在贸易领域，美国对科技企业大打出手，剑指“中国制造2025”，对华鹰派人士全面上位等，其对华强势态度全面升级。

中国的对应之道

在笔者看来，美国之所以对华态度发生深刻变化，特别是选择美国相对占有优势的高新技术产业出手，源于其看到了此领域过去十年来中国的高速发展以及潜在威胁。可以看到，在人工智能、云技术、物联网等高科技领域，中国异军突起，在短短几年时间势头就压过传统科技强国德国、日本等，几乎与美国平分秋色。

如在人工智能领域，分析机构CB Insights发表了2017年人工智能趋势报告，中国人工智能相关企业2017年融资额超过美国，首次跃居全球首位（中国企业占48%，超过美国的38%）。另外在高科技成果普及方面，中国甚至部分超过美国，如根据Ipsos调查结果显示，截至2016年，移动支付普及率中国以77%的比例居世界第一，美国和德国的普及率为48%，日本的普及率仅为27%。

因此，对待此次中兴制裁，笔者认为，应该引起足够的重视，将其看成是中美关系重大转变的预警。仅就事件本身来说，或有以下演化：一是从企业层面，积极参与斡旋与沟通；二是通过企业层面的收购合并，将中兴的主要业务和产业链转移到其他企业；三是通过国家层面协调。

而认识到问题的深刻性，从战略而言，做好政策准备又是十分必要的。在笔者看来，对外方面，由于特朗普政策的不可测性，见招拆招或是应对。同时，为防止其咄咄逼人、更进一步，也应予以适当的反击，做到以战促和。而从中国自身来看，越是遏制，就越说明高科技发展本身是至关重要的，更加坚定推动新一轮改革开放，实施科技兴国和“中国制造2025”战略，鼓励创新，保护产权，通过国内科研实力提升，将握在外国企业手中的核心知识产权和技术，变成真真正正自己的技术仍是应对之道。