社论：盘活闲置房屋增加农民财产性收入

今年的“一号文件”提出“系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系”。这表明，我国的农村土地管理制度改革已经进入了一个新阶段，也就是更广泛地进入了入市阶段。

一些地方已经出台了宅基地等土地使用入市的试点意见。日前，北京市的7个部门联合发文，要规范引导、盘活利用农村闲置房屋，以增加农民的财产性收入。这可以说是深入推进农村集体产权制度改革的重要步骤，也开启了农村财富之门。

进入新阶段有两个重要前提。其一是土地确权工作已经大部完成。截至去年年底，全国范围内农村土地确权工作已经完成了80%以上。其二是“三权分置”原则提出。“三权分置”就是所有权、资格权、使用权的“分置”。这与此前所说的所有权、承包经营权的“两权”相比增加了更多的内涵。

事实上，通过土地确权等诸多措施的落实，土地承包权流转方面已经没有大的障碍。农民通过承包土地的流转可以获得比此前更多的收益。根据农业部数据，目前全国土地流转面积占家庭承包耕地总面积在35%左右。

但农村还有一块更大的财富没有被发掘出来，这就是闲置房屋。

随着我国城市化进展的加速，越来越多的农村居民移居城市，由此带来的是农村房屋的大量闲置。今年春运客运总量出现了下降趋势，这从一个侧面表明原来的农村居民很多已经在城市安家，其亲属也更多“随迁”在城市生活。据国家相关部门统计，截至去年，全国农村至少有7000万套闲置房屋，农村居民点空闲和闲置用地面积达3000万亩左右，这些数量还会继续增加。

可以说，如果闲置房屋盘活了，对农村居民来说将是一笔大财富。

在盘活农村闲置房屋方面，各地也在进行积极探索。以武汉市为例，正在积极推行的市民下乡、能人回乡、企业兴乡的“三乡”政策，就包含鼓励和引导市民到农村租用空闲农房，鼓励本地能人、外地企业家到乡村创业。2017年底，武汉全市贫困户空闲农房出租总数突破5000户。

应该看到，在盘活农村闲置房屋方面有几个“硬杠杠”：在租赁的前提下，合法、合愿、集体经营。

在盘活农村闲置房屋方面，应坚决禁止为了集中而连片开发经营；本村村民住宅需求不能妥善安排的，不应开展盘活利用农民闲置房屋工作；严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆；坚决防止以盘活利用农民闲置房屋的名义进行各类违法建设。这些规定都是政策的“天花板”。

虽然如此，在盘活利用农村闲置房屋方面还有很多的探索领域。

从一些地方的规定看，在经营方式上，村集体经济组织可以采取作价回购、统一租赁或者农户入股合作等多种方式整合本村农民闲置房屋资源。这其实是赋予了村集体更多的权利，因为闲置房屋的利用必须在村集体的组织下进行。就需要建立一个科学、完整、有充分监督的制度体系，以防止强势村集体的出现损害农户的切身利益。同时，也要防止长期租赁、续期租赁变相成为事实买卖。

总之，农村资产不论对农民本身，还是对国家和社会来说，都是一笔无比巨大的财富。盘活这笔资产，将会带来巨大的内生动力。从土地流转顺利推进，到盘活农村闲置房屋，农村财富迸发生命力的大门已经打开，并且路子会越来越广。