张思平：深圳改革开放实践的基本经验

经过四十年改革开放的伟大实践，深圳不仅建成为2000万人口的现代化大都市，成为仅次于上海北京的第三大经济中心城市，创下了举世瞩目的深圳速度、深圳质量，还在探索和建立社会主义市场经济体制和扩大对外开放方面，为中国四十年波澜壮阔的改革开放伟大历史转变提供了丰富的经验。

在纪念中国改革开放四十周年之际，客观总结分析深圳改革开放的基本经验，对进一步将深圳乃至全国的改革开放伟大事业推向新的历史阶段，具有非常重要的现实意义。深圳的改革开放经验不仅是全方位的，而且是大量并具体的。从全局的角度看，深圳在改革开放实践中创造的基本经验大体上有以下四个方面。

坚持改革开放的伟大方针不动摇

从改革开放四十年的历史进程来看，经过“文化大革命”十年内乱，中国共产党结束了“以阶级斗争为纲”“无产阶级专政下继续革命”的政治路线和思想路线，解放思想，实事求是，开启了中国改革开放的伟大时代，确立了“以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放”的社会主义初级阶段的基本路线，逐步形成了邓小平理论和中国特色社会主义制度。

改革开放是中国特色社会主义最重要的时代特征。而作为中国改革开放的总设计师——邓小平也是创办深圳经济特区的最重要决策者。

上世纪80年代到90年代初，在推动中国改革开放的过程中，邓小平始终把深圳作为推动中国改革开放伟大事业的最重要试验场，对深圳特区一以贯之地予以坚定的支持。尤其是在深圳特区改革开放遇到特殊困难的关键时刻，是邓小平鲜明且坚定的支持，使深圳改革开放和特区建设不断开拓新局面。

比如当1985年前后，深圳特区面临着“外国租界”“走私通道”“内地输血”“一夜回到解放前”等外部舆论压力之时，邓小平在1985年8月1日会见外宾时明确指出：“建立经济特区的政策是正确的。”

又如1992年初邓小平视察南方并在深圳发表的具有历史意义的重要讲话中，他指出“对办特区，从一开始就有不同意见，担心是不是搞资本主义。深圳的建设成就，明确回答了那些有这样那样担心的人，特区姓‘社’不姓‘资’”，他并提出了“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场”等著名论断。

小平同志视察南方谈话，不仅肯定了深圳改革开放的成就经验，更重要的是确立了中国社会主义市场经济的改革方向，从而为深圳更进一步改革开放创造了历史机遇。完全可以说，没有邓小平就没有深圳经济特区，没有邓小平的坚定支持，就不可能有深圳特区今日的成功。

对邓小平这位历史老人，深圳人民心存感激之情。是深圳在全国树立起第一幅邓小平画像，树立了第一座小平同志铜像，每年邓小平同志的纪念日，深圳人民都会自发地向小平同志献花致敬，以表怀念和感恩之心。更重要的是，几十年来，深圳历届市委、市政府和几代深圳人，不管遇到什么样的困难和风雨，始终坚持党的基本路线，坚持小平同志改革开放的伟大方针不动摇，不断探索和实践，为丰富改革开放的伟大思想和中国特色社会主义理论做出了自己的贡献。

比如，在计划与市场的关系上，上世纪80年代深圳特区建设初期，老一辈的“开荒牛”们就解放思想，坚持市场调节为主，提出“建设资金以吸收和利用外资为主，经济结构以中外合资和外商独资经营企业为主，企业产品以出口外销为主，经济活动在国家计划经济指导下以市场调节为主”的四个为主的方针，并通过价格改革、各种要素市场的建立等一系列改革探索，使深圳最早从计划经济体制束缚下突围而出，开辟了一条通向市场经济的探索新路。

又如在“姓社姓资”的问题上，深圳最早冲破传统的社会主义理论的束缚，大胆探索和实践证券、股票、劳动力市场、资本市场等，坚持以小平同志关于判断社会主义的标准——即是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平，在改革开放和经济发展的实践中，大胆吸收和充分借鉴人类社会创造的一切文明成果。几十年来，深圳在制定和实施各种经济体制改革方案时，基本上没有发生“姓社姓资”的意识形态的无谓争论，从而以“时间就是金钱，效率就是生命”的历史紧迫感和务实精神，造就了举世瞩目的深圳速度，并以改革创新为动力，取得了深圳质量和深圳效益的辉煌成功。

再如在“姓公姓私”的问题上，深圳几十年来也按照小平同志的理论勇于实践和探索，在上世纪80年代初，就提出建设资金以外资为主的发展方针，大胆引进香港和国外资本投资特区建设；在上世纪80年代末，就在全国率先进行以股份制改革为突破口的国有企业产权改革，出台鼓励民营科技企业发展的政策。

小平同志视察南方谈话后，深圳把财产占有社会化作为产权改革的总方向，为不同所有制发展提供公平竞争的良好外部环境。进入21世纪初，深圳又对国有企业布局进行大规模调整，将竞争领域的劣势企业整体退出，使国有企业主要集中在保障城市运营的基础设施和公共服务领域。目前民营企业在深圳所有制结构中占绝对比重，涌现出了华为、腾讯、中兴通讯等世界级高科技企业，以及平安保险、招商银行等全球著名金融企业，国有企业在保障城市运营、公共服务、城市安全方面发挥了主导作用，形成了深圳独特的混合所有制的基本经济制度。

改革开放是中国历史上伟大的实践，深圳特区在改革开放中也必然遇到这样那样的困难，出现各种各样的问题和矛盾，包括改革中出现的不完善甚至失误。每当深圳的经济发展、城市建设和社会进步遇到一些问题时，深圳总是从改革的角度分析问题，以不断深化改革的方式去解决和完善这些问题，始终坚持改革开放总方向不动摇。

比如，当上世纪80年代改革中遇到一些企业和人员利用汇率差进行套利，干扰外汇秩序，甚至与有关政府部门内外勾结、倒卖外汇指标、进行经济犯罪时，深圳大胆地通过建立外汇调剂中心，利用市场的机制手段解决汇率差的问题。在土地转让、建筑工程、国企改制、金融等领域出现腐败和不正之风时，深圳通过建立土地转让市场、建筑招标市场、产权交易市场、资本市场等改革的方法，去解决经济发展中的问题。又如，为解决政府工作人员在市场经济中出现腐败的问题，深圳在上世纪80年代第一个借鉴中国香港、新加坡等的经验，成立了全国第一个行政监察局。进入21世纪后，又探索政府体系的决策、执行、监督相对独立的方式，并通过公务员薪酬制度改革，探索从制度、体制、机制等方面，综合性解决政府公务人员的廉洁问题。再如，为解决改革开放和市场经济发展过程中出现的收入分配差距扩大、部分社会成员生活困难的问题，深圳通过改革政府财政体制，建立社会保障制度，开展同富裕工程等改革的方式，探索解决经济发展起来后出现的新问题的制度、体制和机制。