社论：中国经济迈向高质量发展阶段

每年两会，最受关注的莫过于国务院总理在全国人大会议开幕会上所作的政府工作报告（下称“报告”）。随着中国经济进入高质量发展阶段，报告对于今年宏观经济的展望，也着重于此。

在过去五年国内生产总值年均增长7.1%，2017年增长6.9%的基础上，报告提出今年经济增长目标为6.5%左右。这一目标的经济增速与现阶段我国经济潜在增长率大体一致，体现了不过分追求速度的导向；同时也考虑了决胜全面建成小康社会需要，根据2020年全面建成小康社会和经济总量较2010年翻一番的目标，今后几年年均增速需达到6.4%以上。

2018年，中国迎来了改革开放40周年。四十年来，中国经济发展和社会改善成就举世瞩目。但当经济具备一定规模，影响力达到一定阶段时，发展质量的重要性凸显。去年底召开的中央经济工作会议即指出，中国经济发展进入了新时代，基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。也就是说，如果此前近四十年经历主要在“量”的提升，未来“质”将占据主导。

高质量的内涵包括经济发展要持续健康而非追求过高速度、社会民生要有持续明显改善、生态文明建设要迈向优质化等。因为对普通民众而言，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的发展程度，更能被直观感受，体现获得感，同时也契合十九大报告提出的新时代主要社会矛盾：满足人民日益增长的美好生活需要。

在改善民生方面，报告提出今年居民消费价格涨幅3%左右、城镇新增就业1100万人以上、城镇调查失业率5.5%以内、城镇登记失业率4.5%以内、提高个人所得税起征点等。而且，为了更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求，今年首次把城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口指标作为预期目标。

除了要将发展成果更好地惠及民生外，中国经济进入高质量发展阶段，需要持续推动改革和结构调整，设定今年6.5%的经济增速目标，除了体现不过分追求速度导向外，也为改革和经济转型留出一定的弹性空间。

在改革领域，报告提出要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力减税降费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体获利，提升经济发展质量。而针对经济转型与结构调整，则强调要发展壮大新动能，做大做强新兴产业集群。实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，发展智能产业，拓展智能生活；同时加快制造强国建设，推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台。

经济发展，财政与货币政策影响亦不小，总的基调是宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。今年赤字率目标为2.6%，明显低于市场预期，体现了“稳中求进”的发展思路；货币政策继续定调为稳健中性，但与2017年相比，增加了“要松紧适度”的新要求，因为需要在经济动能减弱与调结构、防风险中取得平衡。

至于近年备受关注的人民币汇率，中国经济的基本面决定了人民币汇率会在合理均衡水平上保持基本稳定。报告也提到，要继续坚持汇率市场化的改革方向，保持人民币在合理均衡水平上的基本稳定。

总体而言，未来中国经济发展最重要的不再是增速，而是通过改革和结构转型提质增效，并将发展成果惠及大众。